北京首提三類人口管理措施

北京“十二五”規劃提出人口基本政策，對流動、常住和戶籍人口提出針對性措施

北京市“十二五”規劃已形成初稿，整體規劃和各專業規劃都跟人口相關。

昨日，市政府新聞發言人劉志介紹，“十二五”期間，北京對流動人口、常住人口和戶籍人口的管理和服務，將分別采取針對性措施。有專家表示，人口三類細分管理在北京還屬首次，此前“十一五”規劃多數指標還只是圍繞戶籍人口制定的。

“十二五”規劃啟動論證

在經過了前期研究和規劃編制階段后，北京市“十二五”規劃編制目前已進入論證銜接階段。

在昨日北京市“十一五”規劃總體實施情況暨“十二五”展望新聞發布會上，劉志介紹，北京市的“十二五”規劃已形成初稿，將根據中共北京市委十屆八次全會審議通過的建議稿進行修改，并征求社會各界意見。

調控并非控制人口數量

劉志表示，“十二五”期間，北京將針對人口的形勢提出基本政策和措施。

他表示，目前看，首都人口過快增長與北京的資源和環境日益矛盾。因此，“十二五”的整體規劃和各專業規劃都跟人口相關。同時，人口調控并不是控制人口數量，而是要采取凸顯服務和管理的人口政策。

劉志透露，北京將對流動人口、常住人口、戶籍人口三類人口分別采取有效的、有針對性的措施，提高人口服務管理水平。

解讀

教育資源有望覆蓋常住人口

昨日，市政協委員、北京大學社會學系教授陸杰華表示，將人口細分為三類并分別提供針對性管理和服務措施，在北京還屬首次。他介紹，“十一五”規劃中，大多數項目的指標還是圍繞戶籍人口制定的。“十二五”規劃制定期內，人口情況發生變化，非戶籍人口比重逐步增大，規劃中的指標不能再“一刀切”，資源需要有效配置。他舉例，分類管理和服務后，公共衛生和教育等資源有望向常住人口開放，但老年優待、高考權等一時還只能面向戶籍人口。

同時，陸杰華認為，人口分三類管理和服務也不是北京長期的人口政策。他說，北京要實現基本公共服務均等化的目標，戶籍人口和流動人口最終應逐步向常住人口轉化，財政能力、基礎設施建設等也需要時間適應。

因此，暫分三類人口也是一種過渡手段。但他也指出，由于財政等各方面原因，“十二五”期間要實現基本公共服務均等化比較困難。

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交通治堵方案很快出臺

“十二五”期間，解決交通問題也是一件大事。劉志表示，“十二五”規劃對交通管理也做出表述。目前，北京市交通管理部門正在研究相關方案。“我相信，過一段時間，大家會看到這個方案。”

市發改委副主任趙磊表示，北京投入產出的效率還不夠高。現在能源消耗的水平，萬元GDP能耗0.6噸標準煤，這個水平高于美國平均水平一倍以上，甚至高于日本兩倍。

鏈接

戶籍人口：公民在其經常居住地的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人，不管其是否外出，也不管外出時間長短，均為該地區的戶籍人口。

常住人口：包括戶籍人口以及在本地居住半年以上(以暫住證辦理時間為準)的人口，但不包括本地戶籍長期在外地的人口。

流動人口：指離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的人口。