【總體目標】

首要污染物5年下降10%

空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等六項污染物穩定達標；空氣中總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右；臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質量二級和好于二級天數的比例達到80%，即292天；各區縣空氣質量進一步改善。

北京市環保局昨日發布《北京市清潔空氣行動計劃》，將力爭2012年對新增輕型汽油車、重型柴油車執行國Ⅴ標準，并配套供應相應標準的車用燃油，并將逐步對其他高排放車采取限行措施。

嚴格控制污染物的“增量”

《計劃》最大的亮點就是從源頭開始控制污染源。據大氣環境管理處處長王大衛介紹，此前對于行業的準入條件所提不多，這次明確提出，不僅是要削減污染物的“存量”，更是嚴控污染物的“增量”。

據了解，此次北京將從四個方面來控制污染源頭，包括提高清潔能源比重，減少煤炭消費量，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下；限制高污染行業發展，禁止新建、擴建排放量大或排放有毒有害污染物的煉油、水泥等項目；加快退出不符合首都城市功能定位的行業企業，淘汰落后工藝和設備；此外，對于新的化工、石化類項目除了大型安定化工基地和北京石化新材料科技產業基地外，其他區域將不再新建。

5年內淘汰40萬輛高污染車

據介紹，北京市今年將至少淘汰5萬輛老舊車輛，并研究建立以市場經濟為主導的老舊機動車更新淘汰暢銷機制，按照計劃要求，今年年底前將出臺政策。2015年前，計劃將淘汰全部黃標車及其他高排放老舊車共40萬輛。

北京市環保局機動車管理處副處長臧運偉表示，北京將進一步擴大對黃標車的現行范圍，但具體范圍目前正在研究。根據目前的規定，黃標車已經不能駛入六環以內，環保部門將會對這些車進行路檢和入戶抽查。

國Ⅰ、國Ⅱ車或被限行

同時，還將逐步對其他相對高排放車輛采取限行措施。臧運偉介紹，環保部門正在研究包括此在內的更新長效淘汰機制，并將參考黃標車淘汰辦法和國家以舊換新政策。

臧運偉介紹說，排放量最高的車輛是城市機動車監管的重點，當國I、國II車在今后成為機動車污染的“重點”，也有可能被納入監管。

中國汽車流通協會有形市場分會會長蘇暉介紹，經過2008年奧運前的大批淘汰，和2009年的淘汰，2010年以舊換新政策下又淘汰了一批，目前北京國Ⅰ國Ⅱ標準的汽車已接近沒有。僅剩郊區的一些四輪、三輪的農用車，所占比例非常小。

“目前北京90%都是國四標準的汽車，所以即便要約束或者淘汰國Ⅰ國Ⅱ標準的車，對普通家庭的影響也非常小。”蘇暉表示。

■ 焦點

“藍天”北面多南面少

北京2015年將擁有292個“藍天”，從北到南“藍天”逐減

《計劃》顯示，到2015年，全市空氣質量二級和好于二級的天數要達到全年天數的80%，也就是到2015年，北京市民享受“藍天”的日子將有292天，將比2010年增加6天。

據了解，2010年，全市“藍天”天氣達到286天，比2005年234天增加52天。

北京市環保局表示，針對北京不同區域的特點，《計劃》還對各區縣分別規定了不同的目標，目前，各地完成的目標均比2010年各自的空氣質量狀況有改善。

根據目標，北邊的昌平區、平谷區、懷柔區、密云縣和延慶縣未來享有“藍天”的天數占全年天數的85%，位于城區的東城區、西城區、朝陽區、海淀區和順義區可吸入顆粒物平均濃度比2010年下降10%，“藍天”天數比例達到80%，而南部及西部的豐臺區、石景山區、門頭溝區、房山區、通州區、大型區和北京經濟技術開發區“藍天”天數將達到76%。

各區縣達標天數不僅有所增加，另一方面還對污染物濃度下降及達標提出了要求。三個地區的可吸入顆粒物年均濃度也比2010年相應減少5%、10%、15%。

■ 行動計劃

減污染 禁止新建高污染項目

未來五年，北京將禁止新建、擴建污染物排放量超標或排放有毒有害污染物的煉油、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材和人造板等項目。

北京將限制高污染行業發展，定期發布高污染行業調整推出目錄，調整搬遷不符合首都城市功能定位的行業和企業，全市煉油規模控制在1000萬噸以內，水泥生產規模控制在700萬噸以內。

此外，“十二五”期間，還將退出一批高污染企業，搬遷東方化工廠等一批重污染企業，關停4家水泥廠，退出五環路以內的混凝土攪拌站。

治燃煤 城六區禁止使用燃煤

據介紹，這次在污染源的源頭上設立了嚴格的準入制度，北京今后將不再上煤的項目。據北京市環保局大氣環境管理處處長王大衛介紹，北京將建四大燃氣熱電中心，替代國華、京能石景山、大唐高井燃煤機組。華南燃氣熱點中心今年年底將建成投運，替代國華，但就機組并不會立刻停止運作。

此外，城六區還將實施20噸以上及分散燃煤鍋爐清潔能源改造，并完成城市核心區平房和簡易樓清潔能源改造。

這意味著，城六區無論集體或是居民，都將禁止使用燃煤。

排污費 將首對揚塵征排污費

王大衛介紹，可吸入顆粒物一直是北京空氣的首要污染物，而揚塵等地殼因素占到了顆粒物的50%左右。

《計劃》提出，北京未來五年將控制施工揚塵，要求“工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化等”。并將增加檢查頻次，加大處罰力度。

“目前來看，北京揚塵的治理尚不理想，尤其是工地揚塵的管理。對于工地的覆蓋、車輪帶泥，車輛運行覆蓋沙土等方面均做得不到位。”王大衛說。

環保局副局長莊志東在發布會上表示，未來將把東、西兩區建成揚塵控制區，目前相關標準和實施辦法正在研究制訂中。

《計劃》提出，北京市將研究制訂揚塵污染源排污費征收辦法，和高出國家標準的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費辦法，以提高排污成本，促進污染治理。據悉，征收揚塵等污染物排污費在北京尚屬首次。

據北京市環保局介紹，揚塵污染排污費將主要針對工地等施工單位，二氧化硫、氮氧化物等污染物排污費主要針對污染排放高的工業企業。目前，具體辦法仍在制訂中。